公共法律服务助力乡村振兴的基本路径

本网7月10日讯（朱玉清）实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。公共法律服务作为政府公共服务体系的重要组织部分，在实施乡村振兴战略中起着保驾护航作用，不可或缺，大有作为。                             

习近平总书记在党的十九大报告中强调，实施乡村振兴战略必须围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感 。这为公共法律服务助力乡村振兴指明了主攻方向，提供了基本遵循，规划了作战路线图。

一要用法治思维导航“产业兴旺”。新时代的农村要实现产业兴旺，不仅要围绕市场需求、依靠技术进步、坚持绿色导向、创新经营体制、依托新型农民来发展产业，而且要用法治思维来导航产业健康持续发展。产业的合法性，是保证产业长足发展的前提和底线。在全面依法治国的新时代，依法兴业，合法致富是最基本的遵循。上马法律法规禁止的产业，特别是经营以牺牲生命安全、生态安全、社会安全为代价的产业，不可能有持续的生存和发展空间。因此，在谋求农村产业发展振兴的过程中，各级公共法律服务机构应提早介入，主动靠前，当好法律顾问和法治导航员，广泛深入开展“优化产业环境·法律服务在行动”活动，及时对产业的合法性予以评估、审查和全程指导，发挥预警性纠错作用，确保在决策立项之前，将违法性产业拒之门外，护航合法性优质产业安全落地，开花结果。

二要用法治手段保障“生态宜居”。面对城乡一体化建设中出现的“毁林开荒、围湖搭建、超标排污、污染下乡、垃圾围村”等不法现象，要把乡村建设成一个“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居家园，必须在推进法治生态上下功夫。各级公共法律服务机构应大力贯彻执行“谁主管谁普法，谁执法谁普法，谁服务谁普法”的普法责任机制，以实施“生态人居、生态环境、生态经济、生态文化”四大工程为抓手，联合和督导有关部门加大生态环保方面的法治宣传和执法力度，强化“绿水青山就是金山银山”的绿色发展意识，督导乡村开发必须严守生态环保红线。组织乡村法律顾问和人民调解员积极参与农村生态环境综合整治行动，合力打好污染防治攻坚战，着力解决污水、废气、固废、农药等常规污染问题。融合当地自然环境特点和乡土文化风情，抓好洁化、绿化、美化、亮化工程，持续提升生态建设质量，打造美丽宜居乡村。

三要用法治文化滋养“乡风文明”。公共法律服务在促进乡风文明、维护良好风气上有着不同于道德、传统、习惯的独特优势。以倡导民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐发展为基本价值的法治文化，体现着社会文明的总要求，是公共法律服务追求的核心价值目标。公共法律服务主责传播的法治文化，在建设文明乡村中，不仅能为乡风文明提供制度保障，而且能为人们的行为提供统一的价值衡量标准，给人以观念上的强力正确引导。发挥公共法律服务在促进乡村文明建设中的作用，就是要以传播法治文化为切入点，通过设立法治文化书屋，建设法治文化广场或主题公园，举办法治文化大讲堂，组织法治文艺巡回演出，开辟法治电视节目和微信微博微电影微视频等多种形式，深入开展以爱党爱国、艰苦奋斗和家庭美德为主题的普法宣传教育，激发民众弘扬自力更生、勤俭持家、报效祖国的优秀传统文化；广泛开展“和美家庭、和睦邻居、和谐村庄”创建活动，引导民众崇尚法治，重视家教，注重家风，相信科学，移风易俗，破除陋习，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的乡村风貌。

四要用法治方式实现“治理有效”。随着市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共法律服务体系的基本建成，公共法律服务在社会治理创新中的作用愈发凸现。尤其是城乡一体化公共法律服务体系功能的运行发挥，有效解决了当前乡村自治和德治存在的局限性问题，顺利将村民自治和德治纳入了法治化轨道，进一步丰富和完善了乡村治理体系和运行机制。实践证明，公共法律服务作为法治建设的新兴方式，对于实现乡村治理有效，更具根本性、可靠性和稳定性。公共法律服务参与乡村治理，就是要从推行村务管理的契约化制度化法治化入手，重点理清村民、村委与以土地为核心的各种利益关系，用法治规范“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”等村规民约。组织乡镇法律顾问、公证人员和人民调解员，通过指导村民签订土地、荒山、荒地、林地等方面的契约，确保承包者使用权的长期性和稳定性，让村民吃下安居乐业的定心丸；通过指导签订土地承包、建房合同、占地补偿、失地农民养老等方面的契约，明确村民与村委的责任、权利、义务关系，用法治方式提前为工程建设、项目用地和旧村改造扫清障碍，将各种矛盾纠纷化解在事前，为乡村振兴创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

五要用法律维权巩固“生活富裕”。国家部署构建覆盖城乡的公共法律服务体系，初心是为了向人民群众高效提供公益性普惠性均等性的法律事务咨询、普法教育宣传、矛盾纠纷化解、困难群众维权、公平正义主张等法律服务。在实施乡村振兴战略中，要针对农村易发耕地纠纷、林地纠纷、水源纠纷、宅基地纠纷、产业合同纠纷、拖欠农产品销售款纠纷、拖欠农民工工资纠纷和农民其他权益易受侵害的实际，各级公共法律服务机构应充分发挥一村（社区）一法律顾问全覆盖、一村（社区）一人民调解委员会全覆盖、一乡（镇）一公证联络员全覆盖、一乡（镇）一法律援助工作站全覆盖的资源优势，广泛开展法治宣传调研进乡村和法律维权纠纷调处进农户活动，通过现场公证服务和人民调解，及时定分止争；通过律师服务和法律援助，及时维护群众合法权益。要针对农村底子薄、资源缺、人才少、科技弱、发展后劲不足、易富而复失的实际，公共法律服务机构在挖掘自身潜力搞好针对性帮扶的同时，应从立法的角度积极向党委政府和人大建言献策，将现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系的建设标准和实施保障以法的形式予以确认和完善，将农村产业振兴、人才振兴、科技振兴、组织振兴、文化振兴、生态振兴纳入乡村振兴战略统一规划、统一标准、统一落实，从顶层设计和制度层面上保证“生活富裕”实现的可靠性和可持续性。（广西南宁市司法局供稿，原载求是网2018年6月26日）