关于《中国共产党昭平县委员会关于制定昭平县国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二〇三五年远景目标的建议》的说明

受县委常委会委托，我就《中国共产党昭平县委员会关于制定昭平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期，是我县准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，奋力实现“一城三芯五轴线，提质提速创新局”战略布局的关键五年。制定和实施好“十四五”规划，对我县未来五年乃至十五年发展意义重大。

县委对编制好“十四五”规划建议高度重视，多次召开县委常委会会议深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制的重要讲话、重要指示精神和党中央、自治区党委、市委关于“十四五”规划的有关决策部署。去年下半年，县委就要求有关部门及时启动规划编制前期工作。今年以来，又多次要求有关部门及时跟进了解党中央、自治区党委和市委关于“十四五”规划建议征求意见等情况，并要求建议与《纲要》起草编制工作统筹衔接、一体推进。今年8月，县委成立“十四五”规划建议起草组，在县委常委会领导下承担建议稿起草工作。

这次建议稿的起草，我们坚持开门问策、集思广益，把加强统筹设计与坚持问计于民结合起来。8月底，下发了《关于公开征集昭平县“十四五”规划意见建议的公告》，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。我多次主持召开会议，专题研究、系统谋划“十四五”时期全县经济社会发展的重大战略、重大项目及二〇三五年全县发展远景目标，对建议稿的基本框架、基本思路、工作目标、重要任务等提出了明确要求。我和少华同志就建议稿起草工作进行专门研究部署，多次深入基层调研，召开专家学者、企业家代表和非公企业座谈会，听取各方面意见建议。起草组集中各方面意见建议，深入研究起草了建议稿。党的十九届五中全会、自治区党委十一届九次全会和市委四届十二次全会相继召开后，县委及时深入学习贯彻党中央、自治区党委和市委全会精神，认真对标对表党中央、自治区党委和市委规划建议和各方面意见，对我县规划建议稿进行修改完善，形成建议征求意见稿。12月中旬，县委将建议征求意见稿在全县一定范围征求意见。起草组根据征求的意见和建议，对建议稿作了修改完善，经12月22日县委常委会会议讨论研究，修改后再次征求各常委的意见，完善形成了提交此次全会审议的建议稿。

从征求意见情况看，全县各级各部门对建议稿充分肯定。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕自治区党委“加快发展、转型升级、全面提质”发展目标和市委创新驱动、全力东融、产业优先、乡村振兴、长寿品牌“五大战略”，立足昭平实际、着眼昭平发展、谋划昭平未来，提出了“一城三芯五轴线，提质提速创新局”战略布局，体现了全局视野、时代特征、昭平特色、群众期盼，具有很强的前瞻性、战略性、指导性和可行性，蕴含着巨大的生机与活力。在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，涵盖了“十四五”全县发展目标和二〇三五年远景目标、指导思想和战略布局、生态文明建设、农业农村现代化、产业体系发展、基础设施建设、改革开放创新、文化文艺发展、基本公共服务体系建设、统筹发展和安全等方面的内容。对于这些意见建议，县委常委会责成起草组认真研究和吸纳。起草组逐条分析，有的直接采纳，有的整合转化，做到能吸收的尽量吸收。经反复研究推敲，对建议稿作出增写、改写、文字精简110多处，涵盖各方面意见和建议120余条。一些具体事项留待编制规划纲要和专项规划时统筹研究，工作层面的意见建议转交有关部门研究办理。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会、自治区党委十一届九次全会和市委四届十二次全会各项决策部署和工作要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，紧紧围绕县委“一城三芯五轴线，提质提速创新局”战略布局，对“十四五”时期我县经济社会发展和二〇三五年远景目标作出系统谋划和全面部署。

在建议稿起草过程中，我们按照党中央、自治区党委和市委要求，认真处理好继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术等五个关系，结合昭平实际，力求做到以下几点：一是坚持政治性和思想性相统一。充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚决做到在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对标对表抓好落实。二是坚持方向性和现实性相协调。既在战略安排、谋划部署、目标路径上与党的十九届五中全会、自治区党委十一届九次全会和市委四届十二次全会要求相一致，又立足昭平当前历史方位、优势潜力和全县人民的美好愿景，提出“一城三芯五轴线，提质提速创新局”战略布局，既体现对近年来县委一系列重大战略部署的坚持和延续，又彰显新阶段新要求提出对推动昭平高质量发展的深化和拓展，保持工作的连续性稳定性创新性。三是坚持整体谋划和重点突破相统筹。既全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，又抓住重点领域和关键环节进行突出强调和重点突破。特别是目前破解突出问题、补齐短板弱项的重大举措，强化重大事项和重点项目支撑，提升规划建议的战略性、指导性和可操作性。

建议稿由11个部分43条构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二部分共7条，从决胜全面建成小康社会取得决定性成就和面临的机遇挑战两方面分析了我县“十四五”时期经济社会发展的总体形势，提出了“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想、遵循原则、战略布局、主要目标和二〇三五年远景目标。第二板块为分论，包括第三至第十部分共31条，总体上是紧扣党中央、自治区党委和市委决策部署，结合昭平实际，按照新发展理念内涵来组织，依次阐述打造生态昭平、和美昭平、富裕昭平、宜居昭平、活力昭平、文化昭平、幸福昭平、平安昭平等“八个昭平”的具体内容，涵盖了“十四五”时期全县经济社会发展各方面。第三板块为结尾，包括第十一部分和结束语共5条，主要阐述凝聚实现“十四五”规划目标的强大合力，包括提高党领导经济社会发展的能力、营造风清气正良好政治生态、建设高素质专业化干部队伍、推进社会主义政治建设、完善规划制定和落实机制等内容。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一些新的目标要求和重大举措，这里就其中几点作简要说明。

第一，关于“十三五”发展成就。县委认为，“十三五”时期，是全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神和自治区党委鹿心社书记对昭平工作指示要求，认真贯彻落实党中央、自治区党委和市委决策部署，举全县之力打赢打好脱贫攻坚战、与全国全区全市同步全面建成小康社会的五年。建议稿从经济实力显著提升、发展基础不断夯实、三大攻坚成效显著、民生福祉得到改善、党的建设全面加强五个方面系统简明地总结了我县决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，涵盖了我县“十三五”时期经济社会发展各个方面，必将更好地提振信心、鼓舞士气，凝聚起推动我县“十四五”时期高质量发展的强大合力。

第二，关于“十四五”时期经济社会发展的战略布局。县委认为，实现 “十四五”奋斗目标和二〇三五年远景目标，必须深挖昭平具有巨大发展潜力和广阔发展市场的特色优势，聚焦昭平现代交通、重大项目等突出问题和明显短板，在此基础上科学谋划，确立引领“十四五”时期高质量发展的战略布局。建议稿提出，按照“一城三芯五轴线，提质提速创新局”思路进行战略布局：“一城”就是建设全国知名的宜居宜业养生休闲型山水森林城，这是立足我县最好的生态资源、最美的旅游资源和最优的康养资源提出的发展定位；强调建设昭平镇、黄姚镇、马江镇三个“中芯”镇，是根据全县的发展格局和产业布局，以点带面推动各乡镇发展壮大“3+3”重点产业集群；提出打造“五轴线”的立体交通格局，是要以交通的大突破大发展，更好融入新发展格局和广西东融先行示范区建设；强调提升发展质量，把农产品主产区的功能定位调整为国家重点生态功能区，是我县贯彻新发展理念的现实需要和加快绿色发展、释放更多生态红利的迫切需求；突出“提速创新局”，是要进一步贯彻落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，把握国家、自治区、市级发展机遇和政策红利，全力推进“十四五”期间谋划的总投资1832亿元的346个重大基础设施项目和总投资636亿元的119个重大产业项目加快落地建设、竣工投产，不断发展壮大“3+3”产业集群和战略性新兴产业，以“说干就干、干就干好”的工作作风推动主要经济指标实现中高速增长，全力开创绿色发展、乡村振兴、产业发展、城镇建设、改革开放、精神文明、民生福祉、安全发展新局面。

第三，关于“十四五”时期经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标。县委认为，从党中央、自治区党委和市委推动高质量发展的部署要求以及昭平发展的紧迫性来看，我县发展质量和发展速度要实现同步提高，开创发展新局面。建议稿把“十四五”发展主要目标分解为综合实力得到持续增强、改革创新迈出坚实步伐、绿色发展彰显昭平特色、民生福祉实现显著提升、社会治理形成善治格局五个方面。这五个方面紧密衔接、互为促进，既顺应了昭平发展的迫切需要，又体现了高质量发展的要求，为实现二〇三五年与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化远景目标打下坚实基础。由于建议是管方向的，我们考虑，在对“十四五”发展主要目标和远景目标进行阐述时，采取以定性表述为主、蕴含定量的方式，以利于引导各方面把着力点放在提高发展质量和效益上。其中，主要的量化指标是实现主要经济指标保持中高速增长，为全县地区生产总值和财政收入两个指标翻一番打下坚实基础。在编制规划纲要时，可以根据实际情况，在科学论证基础上研究提出较为具体的量化目标。

第四，关于“十四五”时期的重大目标任务。建议稿第三至第十部分，用8个章节安排部署8大具体目标，即打造生态昭平、和美昭平、富裕昭平、宜居昭平、活力昭平、文化昭平、幸福昭平、平安昭平等“八个昭平”。打造生态昭平，就是要深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态立县、生态优先、绿色发展，积极争取列为国家重点生态功能区，大力推进生态产业化、产业生态化，持续扩大生态优势，让广大人民群众享受更多生态红利。打造和美昭平，就是始终坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。我们提出列入国家乡村振兴重点帮扶县目标，是为了更好实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，更好推动乡村全面振兴。打造富裕昭平，就是推进“3+3”重点产业集群和新兴产业发展，培育壮大现代产业体系，打好高质量发展的产业基础。打造宜居昭平，就是要推进以人为核心的城镇化，不断完善交通、水利、电力等基础设施和5G、大数据、物联网等新型基础设施建设，统筹城乡协调发展。打造活力昭平，就是进一步全面深化改革、扩大开放、鼓励创新，依靠改革破除制约发展的一切瓶颈，不断优化营商环境，加快融入国内、国际双循环新发展格局，增强发展动力、激发经济活力。打造文化昭平，就是坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动具有昭平特色的文化文艺事业繁荣发展。打造幸福昭平，就是要坚持共享发展理念，使改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。打造平安昭平，就是要牢固树立安全发展理念，加强和创新社会治理，全力维护社会和谐稳定，构建共建共治共享社会治理新格局。

第五，关于凝聚实现“十四五”规划目标的强大合力。实现“十四五”规划目标，核心在党、重点在人、关键在干，必须毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，以清晰的工作思路、优良的工作作风、有力的工作举措，推动各项决策部署转化为实现昭平高质量发展的强大支撑。

同志们，审议通过县委“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见建议，制定出一份高质量高水平的规划建议，让我们同心协力、集思广益，共同开好这次全会！