中国共产党昭平县委员会关于制定昭平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标的建议

中共昭平县委十四届十一次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和自治区党委十一届九次全会、市委四届十二次全会精神，就深入研究今后五年昭平发展的一系列重大问题，制定昭平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、“十四五”时期我县经济社会发展的总体形势

1.贯彻新发展理念，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我县发展历史上极不平凡的五年。面对艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委不忘初心、牢记使命，团结带领全县广大党员干部群众，认真贯彻落实党中央决策部署，全面贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕自治区党委“南向、北联、东融、西合”全方位发展格局和“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作方针，聚焦市委决战决胜脱贫攻坚和建设广西东融先行示范区“两大主战场”，深入实施县委“创新发展、赶超跨越、绿色崛起”发展思路及“137”“1368”工作思路，推动全县经济社会发展取得了新进展、新成效。经济实力显著提升。全力东融步伐加快，“3+3”产业集群发展，茶叶、旅游、健康饮用水产业总产值突破100亿元，预计二○二○年实现地区生产总值94.1亿元，年均增长6.1%；财政收入5.46亿元，年均增长11.5%。发展基础不断夯实。城镇化率达47%。贺巴高速公路（昭平段）、国道G355线苍梧梨埠至马江公路（含马江大桥）建成通车，马江产业园泊位码头即将开港，“一机一铁一港三高速”立体交通格局加快形成。三大攻坚成效显著。脱贫攻坚任务如期完成，72个贫困村全部出列、现行标准下77893名农村贫困人口全部脱贫。生态人居环境持续优化，森林覆盖率高达87.6%，位居广西第一，获得“国家生态文明建设示范县”命名表彰。健全政府债务管理制度体系，金融风险稳定可控。民生福祉得到改善。教育、医疗、养生养老、文化、就业等公共服务水平明显提高，新冠肺炎疫情防控实现“零确诊、零感染”目标，营商环境不断优化，社会治理效能得到提升，法治昭平、平安昭平建设扎实推进，人民生活水平不断改善，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。党的建设全面加强。统筹抓好“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面从严治党取得重大成果，政治生态明显改善。当前，我县“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.把握新发展阶段，深刻认识我县发展的机遇挑战。当前和今后一个时期，我县发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。从国际国内看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。党中央作出构建新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、建设粤港澳大湾区、新时代西部大开发等重大战略深入实施，特别是党的十九届五中全会对“十四五”发展从12个方面提出了290多项要办好的大事要事，为昭平发展带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。从全区全市看，自治区提出了“十四五”时期“坚持全区一盘棋，强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴”的战略举措，为昭平发展带来了重大机遇；市委聚焦脱贫攻坚和建设广西东融先行示范区“两大主战场”，经济发展实现从总量长期排名末位到首次晋位升级的历史性跨越，脱贫攻坚实现彻底消除绝对贫困的历史性跨越，发展格局实现从发展“边缘”到“东融”前沿的历史性跨越，并提出“十四五”实施创新驱动、全力东融、产业优先、乡村振兴、长寿品牌“五大战略”，为昭平发展创造了更为有利的条件。从昭平自身看，经过多年努力，我县经济社会发展迈上了新台阶，全面建成小康社会目标即将达成，积蓄了强劲的发展势能。但昭平县后发展欠发达的县情仍然没有改变，仍然存在经济总量小，工业短板明显，农业现代化水平低，营商环境有待改善，防范化解风险任务较重，一些干部思想观念解放不够到位、干事创业激情不够等诸多问题和不足。“十四五”时期是我县谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇、应对挑战，坚定信心、奋发有为，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写昭平发展新篇章。

二、“十四五”时期我县经济社会发展指导思想、奋斗目标和二〇三五年远景目标

3.“十四五”时期我县经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求和“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，落实自治区党委“加快发展、转型升级、全面提质”发展目标和对贺州工作提出的“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”总体要求，聚焦市委赶超跨越、开创新局发展目标和创新驱动、全力东融、产业优先、乡村振兴、长寿品牌“五大战略”，按照县委“一城三芯五轴线，提质提速创新局”战略布局，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持绿色发展、推动乡村振兴、培育现代产业体系、推进新型城镇化、深化改革开放、繁荣文化事业、改善民生福祉、统筹发展安全，着力建设“八个昭平”，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济发展提质提速、社会安定和谐、民族团结和睦，为昭平全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

4.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护”要求，不断提高全县各级党委（党组）贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为推动新发展阶段昭平经济社会高质量发展提供坚强政治保证。

——坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民对美好生活的向往作为推动发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿昭平发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，立足昭平特色优势，大抓产业、抓大产业，推动“3+3”生态产业集群壮大，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放。坚持深化改革、扩大开放，紧紧抓住国家大战略和自治区、市级决策部署新机遇，进一步解放思想，坚决破除体制机制障碍，充分释放开放活力，深度融入新发展格局和东融先行示范区建设。

——坚持系统观念。统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持“一盘棋”思想，突出发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

5.“十四五”时期经济社会发展的战略布局。按照“一城三芯五轴线，提质提速创新局”战略进行科学布局，奋力推动县域经济实现新提升。

——“一城”，即立足全县生态康养旅游优势，建设全国知名的宜居宜业养生休闲型山水森林城。

——“三芯”，即发挥昭平镇、黄姚镇、马江镇三个中心镇的“芯片”驱动作用，建设以昭平镇为核心的长寿养生休闲区，以黄姚镇为核心的康养旅游服务业聚集区，以马江镇为核心的现代物流集聚区，带动各乡镇协同发力，促进全县文旅和大健康产业、现代特色农林业、现代特色服务业以及临港工业、科技物流等产业集群发展。

——“五轴线”，即依托桂梧高速公路、贺巴高速公路以及规划建设的广宁经昭平至平乐高速公路、柳州经贺州至永清广高速铁路联络线、桂江黄金航道五条交通主轴线，打造对接粤港澳大湾区和联通大西南的立体交通格局以及“3+3”生态健康产业示范带。

——“提质”，即根据昭平县情实际，把农产品主产区的功能定位调整为国家重点生态功能区，进一步发挥绿水青山的生态优势，推动昭平经济结构持续优化，实现经济社会高质量发展，人民生活水平稳步提升。

——“提速”，即依托重大项目和重点工程落地建设，以及“3+3”生态产业集群和战略性新兴产业发展，推动主要经济指标保持中高速增长，为全县地区生产总值和财政收入两个指标翻一番打下坚实基础。

——“创新局”，即围绕建设“八个昭平”，着力提升经济社会发展实力，全力开创绿色发展、乡村振兴、产业发展、城镇建设、改革开放、精神文明、民生福祉、安全发展新局面。 

6.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。根据党中央、自治区党委、市委“十四五”规划目标要求，基于昭平县区位条件、资源禀赋、经济基础和发展态势，初步考虑昭平“十四五”时期发展的主要目标为：

——综合实力得到持续增强。主要经济指标保持中高速增长，经济结构持续优化，“3+3”产业发展壮大，新能源、新科技等战略性新兴产业加快发展，新基建不断完善，发展质量和效益有较大提高，进一步夯实全面建设社会主义现代化经济基础。

——改革创新迈出坚实步伐。体制机制创新取得重大进展，市场化法治化营商环境建设取得明显成效，纵深推进规划东融、交通东融、产业东融、人才东融、服务东融，积极参与“粤桂画廊”建设，高水平建成广西东融先行示范区康养旅游集中承载地、大湾区健康食品供应基地。

——绿色发展彰显昭平特色。更加注重保护生态资源，确保全县森林覆盖率、空气质量、地表水质等指标保持在全国前列，成功调整为国家重点生态功能区。大力推进生态产业化和产业生态化，促进农业、农产品加工、新能源、旅游、康养等产业深度融合发展，成功创建广西大健康产业发展示范区、国家全域旅游示范区。

——民生福祉实现显著提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长力争高于经济增长速度，城乡收入差距缩小。教育、医疗、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。脱贫攻坚和乡村振兴实现有效衔接，脱贫成果得到巩固，全县乡村逐步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，长寿文化进一步凸显。

——社会治理形成善治格局。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加巩固，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。系统治理、依法治理、综合治理、源头治理实现新提升，行政效率和公信力再上新台阶，法治昭平、平安昭平建设取得新突破。

7.到二〇三五年的远景目标。根据党中央、自治区党委和市委《建议》精神，结合昭平实际，展望二〇三五年，我县要与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化。届时，综合实力将大幅提升，地区生产总值、财政收入和城乡居民人均收入在实现翻一番的基础上向再翻一番迈进；科技支撑能力显著增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，基本建成特色优势明显的现代产业体系；基本实现昭平治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治昭平、法治政府、法治社会；建成全国知名的宜居宜业养生休闲型山水森林城，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量保持全国领先水平，广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，美丽昭平建设目标基本实现；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；民族团结进步事业开创新局面，建成更高水平的平安昭平；人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

三、坚持生态优先绿色发展，坚定不移打造“生态昭平”

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进经济社会发展和生态文明建设，以建设国家重点生态功能区为统领，突出抓好环境综合整治、新兴产业培育、功能平台建设等工作，着力打造人与自然和谐发展的“生态昭平”。

8.推动绿色低碳发展。以生态产业化、产业生态化为引领，加快发展循环经济，大力发展新能源和可再生能源，壮大绿色节能、清洁环保等新兴产业。建立生态产品价值实现机制，不断完善绿水青山的产权制度、保护制度、交易制度，探索推进碳排放权市场化交易，引导全社会践行绿色生产、生活和消费方式，倡导厉行节约、反对铺张浪费，形成良好的社会风尚。

9.持续改善生态环境。围绕“蓝天碧水净土”目标，建立地上地下、水陆统筹的生态环境治理制度，持续做好大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治工作，打好污染防治攻坚战。加强环境基础设施建设和运行，加强城镇污水管网建设，加强生活垃圾分类、收集、转运和无害化处理，治理城乡生活环境。认真抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改。

10.提升生态系统质量。坚持山水林田湖草系统治理，保护山地、江河、湿地、森林等生态系统，把握国家对“国家生态文明建设示范县”三年一复核机遇，将昭平县列入国家重点生态功能区建设。构建以桂江流域为主体的水资源保护体系，认真落实河长制，保护水源地。推行林长制，加强生态公益林保护，推进天然林、水源林保护和生态公益林建设。加强生物多样性恢复和保护，严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物行为。注重生态保护宣传工作，汇聚生态文明建设合力。

11.提高资源利用效率。优化空间结构，提高空间利用效率，合理控制开发强度，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。做好土地、矿产等非再生资源利用规划，落实保护性开发。健全领导干部自然资源资产离任审计制度，抓好生态环保执法检查，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。

四、实施乡村振兴战略，坚定不移打造“和美昭平”

坚持农业农村优先发展，突出昭平特色，抓住工作重点，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化迈出新步伐，全力打造“和美昭平”。

12.全面巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，持续保持财政投入力度总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，进一步巩固和拓展脱贫攻坚成果。健全农村社会保障和救助制度，激发农村低收入人口内生动力，激励勤劳致富。借鉴脱贫攻坚经验做法，确保组织机制、发展规划、政策支撑、工作体系、考核办法等有效衔接，建立农村低收入人口帮扶机制，全力争取列入国家乡村振兴重点帮扶县。落实粤桂乡村振兴协作机制，积极引导社会力量参与乡村振兴。

13.加快发展现代特色农林产业。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，抓好高标准农田建设，保障粮食安全。构建具有区域特色的农业现代化体系和特色农业产业链，支持各乡镇发展“一村一品、一镇一业”特色产业，打造有机茶、名优水果、中药材、油茶、蜂蜜、鹧鸪等一批具有较大规模和影响力的特色产业，提升农业质量效益和竞争力。健全和完善现代农业生产体系，加快广西现代特色农业核心示范区建设，推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式。积极培育生态农业、休闲旅游农业等农村经济新业态，深化中医药、油茶产业、竹木产业、高端家具业精深加工，推动“一二三”产业融合发展。推动农业组织化、规模化、品牌化建设，大力支持培育将军峰集团、华泰药业等农业龙头企业，继续强化农产品地理标志和商标保护，打造有乡土味、高附加值的特色农产品，实现农业转型升级、提质增效。

14.加快实施乡村建设行动。通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，抓好镇村规划，在保护传统村落的基础上，大力推进乡村风貌提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、农房改造、农房管控，按照基本型、标准型、精品型相结合模式打造乡村振兴示范带，用3年时间实现行政村全覆盖，改善人居环境。推动农村基础设施提档升级，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。提高乡村公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。深入开展乡风文明建设，不断加强基层基础建设，构建乡村治理新体系。

15.深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，实施新型农业经营主体培育壮大工程，推进供销合作社升级发展，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化集体林权制度改革。深化农村金融改革，健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面和保障水平。

五、培育现代产业体系，坚定不移打造“富裕昭平”

深入推进园区转型升级，加快工业高质量发展，推进“3+3” 重点产业集群和新兴产业集聚提升，发挥创新优势，打造“富裕昭平”。

16.加快工业园区转型升级。要坚持以创建自治区级A类生态园区为导向，全面加强园区标准化建设，促进园区经济提质增效，确保全县工业经济高质量发展。优化园区布局。围绕“一区多园”工业布局，以城北工业园、潮江工业园和金牛坪工业园为重点，以资源聚集为前提，产城融合为原则，生态园区为方向，合理调整园区产业空间布局，明确园区定位、完善园区功能，推动向现代产业园区转型升级。完善园区设施。抓好路网、标准厂房、污水处理站等基础设施建设，完善园区绿化、美化、亮化以及生活配套设施，不断提高园区产业集聚的综合承载能力。加快产业集聚升级。抢抓“三企入桂”机遇，加大园区招商力度，引进和培育一批实力雄厚、产业链长、带动力强的文旅产业、茶产业、水产业龙头企业。支持配合黄姚产业区打造国际知名的古镇文化休闲健康旅游目的地、国家文化产业和旅游产业融合发展先行示范区，临港产业区建设区域性大型仓储、物流、配送基地。

17.发展壮大“3+3”重点产业集群。坚持“大抓产业、抓大产业”的工作导向，落实“强龙头、补链条、聚集群”和“抓创新、创品牌、拓市场”要求，坚持以龙头带集聚、以协同促集群，形成以大健康和文旅产业、现代服务业、茶产业、水产业为主体、特色农林产业为基础的现代产业体系，加快药食同源植物种植园、有机茶特色旅游小镇、农产品加工园、文旅综合体等项目建设，协助推进黄姚古镇5A级景区创建工作，加速产业集聚发展。积极融入粤桂画廊建设，将昭平打造成为广西全面对接粤港澳大湾区的康养旅游首选地、广西大健康产业发展示范区、广西“药食同源”康养产业示范区、广西生态健康水重要供应基地、广西东融先行示范区康养旅游集中承载地和国家全域旅游示范区。

18.培育发展战略性新兴产业。继续加快培育无人机、生物医药、清洁能源、新型材料等战略性新兴产业，积极培育新的经济增长点。全力引进亿航无人机等重点项目，推动无人机产业快速发展。积极引进中药材种植、加工企业，大力发展中药饮片、中成药、天然健康产品与植物萃取等现代生物医药产业。

六、推进新型城镇化和基础设施建设，坚定不移打造“宜居昭平”

科学谋划空间布局，统筹城乡协调发展，不断完善各类基础设施，推进以人为核心的新型城镇化，进一步缩小城乡差距，着力打造“宜居昭平”。

19.加快建设宜居宜业养生休闲型山水森林城。围绕“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的要求，依托现有山水脉络，让森林走进城市，让城市拥抱森林。推进以县城为重要载体的城镇化建设，突出以桂江为主轴，深入开展城市基础设施建设大会战，推动“一江两岸”与江滨片区、城北片区、河东片区建设紧密衔接，拉大城市发展框架。实施市容市貌综合提质工程，建设一批蕴含长寿文化、古镇文化、红色文化、民俗文化、森林文化、奇石文化、茶文化特征的景观街区、地标商圈，打造“林在城中、人在景中”的宜居宜业养生休闲型山水森林城。

20.全面补齐基础设施短板。加快实施县城城镇化补短板强弱项工程，统筹新老城区公共服务资源均衡配置，加快推进城镇老旧小区改造，加强城市道路、公共停车场、环保设施、地下管网等市政设施建设，增强县城防洪排涝能力，建设海绵城市、宜居城市。实施县城综合服务能力提升工程，有序推进5G、大数据中心、物联网等新型基础设施建设，不断提高教育、医疗、文化等公共服务水平，加快打造“数字昭平”和智慧城市，提升城市管理软硬件水平。加快智能电网建设，增强农村供电能力和供电质量。全面实施防汛抗旱水利提升工程、县城供水提级改造工程和农村自来水通达覆盖工程，提升水资源优化配置和城乡供水安全保障能力。深入推进“渡改桥”建设，改善群众出行条件。加快推进昭平至平乐、文竹至仙回、潮江至三合、富罗至北陀等公路建设，配合做好黄姚通用机场、柳州经贺州至永清广高速铁路联络线、广宁经昭平至平乐高速公路和桂江扩能工程等重大交通项目的前期和征拆工作，构建对接粤港澳大湾区和联通大西南的立体交通格局。

21.推进以人为核心的新型城镇化。遵循优先发展中心镇原则，支持昭平镇、黄姚镇、马江镇等乡镇加快发展，不断完善城镇基础设施建设。着力塑造城镇特色，强化城乡规划调控，加强产城融合，完善城镇功能，扩大城镇规模，增强城镇对人口和生产要素的集聚能力，提升城镇吸纳人口和产业承载能力，推动产、城、人融合发展。加快落实户籍制度改革，积极推进农业转移人口市民化。

七、全面深化改革开放创新，坚定不移打造“活力昭平”

依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动有效市场和有为政府更好结合，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，打造“活力昭平”。

22.激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。分类推进国有企业混合所有制改革，深化国有企业三项制度改革，进一步完善市场化经营机制，做强做优做大国有企业。盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。落实各项惠企政策，推动政策、资金、人才等关键要素向重点产业、重点园区、龙头企业聚集。构建“银行、证券、保险、信托、创投、担保、征信”等多位一体的地方金融服务平台，引导更多资金流向实体经济。

23.持续优化营商环境。加快简政放权，营造透明高效的营商环境。进一步深化“放管服”改革，实行企业投资项目承诺制、容缺受理制。系统整合涉企审批、核准、备案流程，优化“一站式受理”服务。加强市场监管，营造规范有序的市场环境。依托国家“互联网+监管”系统，设立市场主体信用监管制度，提升信用监管效能。优化企业服务体系，培育发展行业协会、商会等经济类社会组织，积极壮大各类专业服务机构，以市场力量驱动营商环境改善和商业生态系统升级。加快各种新技术手段在政务服务中的应用，让数据多跑路、企业群众少跑腿，提升企业的便利度和获得感。建立以保障良好营商环境为主旨的公正严明执法体系，完善行政执法部门执法程序，依法严肃查处各种扰乱市场秩序的违法违规行为。严格对行政权力的制约和监督。

24.积极融入新发展格局。牢牢把握东部产业转型升级和“三企入桂”契机，创新招商引资方式、落实招商优惠政策、优化招商引资服务，发挥我县良好生态资源环境优势，围绕“3+3”重点产业集群和战略新兴产业，谋划和储备一批关联度高带动性强的招商项目。组织专职招商队伍常驻大湾区开展新产业、新业态、新模式项目招商，积极引进产业链条节点空缺项目和产业高端项目，构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业，不断完善产业整体结构。牢固树立抓项目就是抓发展理念，强化要素保障，全面推动“十四五”时期包装谋划的重大基础设施项目和重大产业项目加快落地建设、竣工投产，发挥投资拉动作用。牢牢扭住扩大内需这个战略基点，创新线上线下消费场景，鼓励发展夜经济、假日经济、平台经济、共享经济，培育体验式消费，促进消费向绿色、健康、安全发展。积极融入“一带一路”“中国－东盟自由贸易区”“粤港澳大湾区”“新时代西部大开发”等开放合作平台，推动经济、基础设施、康养旅游、科技信息、环境保护、人才培育等领域的对外交流与合作，在参与国内国际“双循环”中加快发展。

25.扎实推进创新创业。落实创新创业政策和措施，重点支持技术创新成果创业、电子商务创业、新业态创业。制定针对性强的创新创业激励和保障机制，打造创新创业产业孵化平台，大力支持高层次人才、经商人员、大学生到昭创业，鼓励企业在生产技术、产业融合等方面深入研究。健全创业培训、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等创新创业服务体系。

八、推动文化繁荣发展，坚定不移打造“文化昭平”

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，打造具有昭平特色的文化名片。

26.提高社会文明程度。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的创新理论走深走实。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，组织参加“争做文明守礼广西人”等群众性教育活动，大力选树宣传八桂楷模、最美人物、身边好人等先进典型。实施文明创建工程，深入开展群众性精神文明创建活动，争创广西文明城市。持续深化新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

27.提升公共文化体育服务水平。推进城乡公共文化体育服务体系一体建设，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。推进村（社区）公共文化服务中心“建管用”，构建更高水平的全民健身公共服务体系。推动体育产业高质量发展，持续开展好中国龙舟公开赛、铁人三项等国家级赛事。推动传统戏剧、民俗文化进乡村进校园，深入开展送文艺精品下基层等系列活动，突出抓好乡风民风和文化生活建设，补齐农村“精神短板”。加强公共文化设施建设，推动文化产业高质量发展，更好满足人民精神文化生活新期待。

28.弘扬昭平特色文化。构建昭平茶叶之乡、长寿之乡的特色文化体系，持续丰富茶叶、健康长寿品牌内涵。加强品牌推广，继续提升“茶寿昭平”的知名度和美誉度。打造茶叶、长寿文化特色产品，持续开展特色长寿文化活动，擦亮“中国长寿之乡”“中国有机茶之乡”金字招牌。实施文化精品创作工程，推出一批富有昭平地域特色、思想精深、艺术精湛的优秀文艺作品。加强文化科技创新，推动创意设计发展，催生新型文化业态，推进调马、柚子灯节等非物质文化遗产与旅游产品融合发展，打造具有昭平特色和民族特质的文化遗产保护传承体系。

29.加快文化项目建设。精心谋划推进重大文旅项目建设，深入挖掘昭平历史遗存、民族文化、特色古民居、民间工艺等物质文化遗产资源，讲好昭平故事，将项目做出特色、做出品质，打造文化旅游新名片。统筹推进龙舟文化展示中心、博物馆、孙中山公园、茶文化馆、长寿体育公园、中草药文化园、非遗传承基地等项目规划建设，赋予新建亭台楼阁等建筑文化内涵。加快传统村落保护与发展，包装文旅项目，加大黄姚古镇、樟木林镇新华村等历史文化遗产保护和开发力度。

九、坚持共享发展理念，坚定不移打造“幸福昭平”

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，着力打造“幸福昭平”。

30.全力保障就业促进增收。全面落实促进就业创业各项扶持政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人、烈军属、易地扶贫搬迁户等重点群体多渠道就业创业。大力开展劳动力职业技能培训和创新创业培训，提高劳动技能素质，拓宽劳动收入和财产性收入渠道，提高劳动力收入水平。多渠道增加城乡居民财产性收入，鼓励农村居民以自有资产入股合作社、集体经济，增加财产性收入，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。

31.推进教育事业高质量发展。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，深化思政课改革创新，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，深化体教融合。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，扩大高中阶段学校优质资源，建成昭平县第三高中、河东中学、河东小学、昭平镇第五小学、青少年体校。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，把昭平职中建成国家级示范中职学校。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。抓好全县青年发展工作，促进青少年发展事业有序推进、长足发展。

32.强化健康养老能力建设。把保障人民健康放在优先发展战略位置，毫不放松抓好常态化疫情防控。加快完善公共卫生体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。加强重大疫情应急体系、物资保障体系和救治基地、传染病救治网络建设，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”，建立优质高效医疗卫生服务体系。促进医疗资源均衡发展，科学规划医疗机构设置，加强公立医院建设和绩效考核，再建一所二级以上综合医院。健全分级诊疗制度，推进紧密型县域医共体建设。完善全民医疗保障制度，健全药品供应保障体系。加强卫生监督体系建设。实施乡镇卫生院人力资源提升行动计划。大力发展中医药事业产业，推动中医药壮瑶医药传承和创新。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善上门医疗服务政策，健全养老服务综合监管制度。用好生态优势和长寿名片，大力发展银发经济，培育养老新业态，补齐康养服务短板。

33.完善城乡社会保障体系。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，化解风险，增进福利，兜牢民生保障。完善城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险关系转移接续机制，积极推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。健全分层分类的社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保，深入推进城镇困难群众脱困解困工作。保障妇女儿童合法权益，完善农村“三留守”人员关爱服务体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等社会福利制度和帮扶机制。推进医药服务供给侧制度改革，不断完善职工基本医疗保险政策和城乡居民基本医疗保险政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极推动职工医疗互助保障体系建设，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，全面建成基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。

十、统筹发展和安全两件大事，坚定不移打造“平安昭平”

全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿昭平发展各领域和全过程，加大风险防范和化解力度，提升社会治理现代化水平，确保全县政治安全、社会安定、人民安宁。

34.坚决保障国家安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全、意识形态安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。广泛开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。落实国家安全工作领导体制、国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。强化国家安全干部队伍建设，提高干部国家安全素质能力。

35.确保经济发展安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业等关键领域安全可控。着力维护金融安全，防范化解重点领域债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。推进耕地抛荒整治，加强粮食生产、储备和流通能力建设，确保粮食安全。夯实经济发展基础，维护水利、电力、供水、交通、通信、网络等重要基础设施安全。

36.切实保障公共安全。把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，创建广西食品安全示范县，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。完善应急管理体系，健全应急联动机制，加强应急物资储备，提高防灾减灾抗灾救灾能力。                                                             

37.维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，构建共建共治共享社会治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层和萌芽状态。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶工作，防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪。

38.深化国防动员体系和后备力量建设。坚决贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，贯彻党管武装根本原则，巩固军政军民团结。聚力完善国防动员体系，推进国防动员体制和兵役制度改革落实，巩固深化民兵调整改革成果，加强人民武装部正规化建设。推动军民融合深度发展。强化全民国防教育，做好新时代双拥工作，落实军人军属和民兵待遇保障政策，健全退役军人保障制度和工作体系。

十一、全面加强和改善党的领导，凝聚实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的强大合力

实现“十四五”规划目标，核心在党、重点在人、关键在干，必须毫不动摇地坚持和改善党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，以清晰的工作思路、优良的工作作风、有力的工作举措，推动各项决策部署转化为实现昭平高质量发展的强大支撑。

39.提高党领导经济社会发展的能力。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对县域经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央和自治区党委、市委决策部署有效落实。强化县委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。

40.持续营造风清气正良好政治生态。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。坚持不懈加强党的政治建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化对公权力运行的制约和监督，坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持法治与德治相结合，加强党员干部政德建设，深化拓展“以案说纪、以案说法”警示教育，发扬积极健康的党内政治文化，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

41.建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔年轻优秀干部，着力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加大村（社区）等基层干部培养力度。坚持“三个区分开来”，贯彻落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，完善干部担当作为激励机制，以正确用人导向引领干事创业导向，把“说干就干、干就干好”工作作风一以贯之落实到推动发展的各方面全过程。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

42.推进社会主义政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。深化行政体制改革，进一步推动政府职能转变。完善大统战工作格局，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，促进民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，巩固和发展大团结局面。全面贯彻落实党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。全面加强依法治县，推进社会治理现代化，提升依法执政、依法行政、公正司法、文明执法、守法普法水平，深入开展“八五”普法等法治宣传教育，加快建设法治政府、法治社会、法治昭平。

43.完善规划制定和落实机制。县政府和有关部门要按照本次全会精神，编制好昭平县“十四五”规划纲要和其他专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要建立政策协调和工作协同机制，完善规划实施中期、后期监测评估机制，定期对经济社会发展指标、特别是约束性指标进行及时监测。建立健全推动高质量发展的指标体系、绩效评价、政绩考核，开展综合督导督查，确保“十四五”发展的各项决策部署落到实处。

实现我县“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，苦干实干，为实现昭平高质量发展，推进全县社会主义现代化建设而不懈奋斗！